9月6日，永興經開區柏林工業園。通訊員 攝

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中非經貿博覽會國禮景泰藍茶具——龍騰海嘯。通訊員 攝

5月26日，位于永興經開區的湖南正和通銀業有限公司，工人們正在生產銀錠產品。湖南日報全媒體記者 吳希 攝

位于永興縣的銀樓。 通訊員 攝

位于永興縣的“中國銀都文創園”。通訊員 攝

【核心提示】

永興縣被譽為沒有銀礦的“中國銀都”，因冶煉而聲名遠揚，也曾因環境問題被推上風口浪尖。一系列的產業升級、環保提質后，永興縣通過靠大聯強、科技賦能，擦亮“中國銀都”金字招牌。去年，該縣高純白銀產量4820噸、占全國的17.9%，鉍產量4800噸、占全球的27%，碲產量300噸、占全球的30%，鉑族金屬年產量占全國65%以上。永興縣奮力打造稀貴金屬產業集群，一步步向世界稀貴金屬之都挺進。

【經驗剖析】

1“一區七園”整合為“一區兩園”

永興稀貴金屬綜合利用產業有著300多年的歷史，是典型的循環經濟產業。但中小企業多、龍頭企業少、園區布局分散，加上粗加工產品占比大、產業鏈較短，始終制約著產業高質量發展。

既要發展經濟，又要保護環境，二者如何兼顧？產業發展中不乏各種質疑之聲。

永興到底要不要從事金屬冶煉？“中國銀都”路在何方？

“縣里通過關、停、并、轉，多措并舉，推動稀貴金屬產業聚集發展。”永興縣委書記劉朝暉說，在充分開展環境風險評估的基礎上，決定用循環經濟模式，實施“中國銀都”提升改造發展戰略。

減少數量，優化存量。永興壯士斷腕，停止危廢經營證的行政許可辦理，依法取締關閉園區外非法企業，鼓勵園區內稀貴金屬企業在妥善處置、消除污染的前提下轉產，重新辦理相關審批手續。目前，全縣稀貴金屬綜合回收利用企業被整合為30家，大部分進駐園區發展。

省委要求永興把“打造世界級稀貴金屬產業集群高質量發展永興樣板”和建設“千億產業”作為發展目標，“中國銀都”步入發展新征程。

永興委托湖南有色金屬研究院編制產業發展規劃，委托中國有色工業協會白銀分會編制產業發展“白皮書”。稀貴金屬產業布局，從過去的“一區七園”（即永興經開區，洞口、黃泥、塘門口等7個工業園）調整為“一區兩園”（即永興經開區，國家循環經濟產業園、高新技術產業園），建設鉑族金屬生產走廊，優化產業發展的平臺基礎。

依托產業基礎，永興突出產業鏈延鏈補鏈，借助“鄉賢回鄉、助力家鄉”主題活動，開展精準招商、靠大聯強，成功引進貴研鉑業、盛達資源、格林美、廣東綠晟、東江環保等10家“三類”500強、國企和上市公司，在園區落戶、投資或合作，進一步拓展產業細分領域。

目前，永興稀貴金屬產業集聚度達81.5%，全省有色金屬行業50強中，該縣企業占據近1/3席位，去年成功躋身湖南省先進制造業集群和全國中小企業特色產業集群。

2 培育專精特新“小巨人”，形成大產業集群

為適應環保政策新要求，永興稀貴金屬企業經過幾輪“關、停、并、轉”后，有的企業聯大靠強，發展得風生水起；有的企業通過整合，“1+1”不僅沒大于2，甚至出現小于1的現象。

“全縣稀貴金屬企業整合成30家的目標，雖從總量上減輕了環保的‘負擔’，但也出現了有些企業‘聯姻’后不適應的現象。”業內人士分析，立足實際看，稀貴金屬企業不適合走規模化做大之路，而比較適合走專精特新“小巨人”之路。

永興并無稀貴金屬礦產資源，其原材料來自于工業廢料、電子回收材料等5大種類、40多種小類，來源五花八門。當地有的企業以鉛、鋅、銀回收為主，有的以鉑族金屬為主，有的以銅為主，有的以鉍為主等，回收技術不一，生產設備、生產工藝各異。當前形勢下，更適合在各自的領域搞“專、精、特、新”，做成“小巨人”，形成大產業集群。

位于永興經開區柏林工業園的湖南騰馳環保科技有限公司，先后創建“有色金屬廢料綜合回收及處理技術服務平臺”“工業固體廢物資源綜合利用示范項目”等，申請專利25件，參與國家重點研發計劃“固廢資源化”項目2個。公司錸（用于制造飛機發動機葉片等）的產能，占全球的六分之一。

永興鵬琨環保有限公司，對廢電路板、有機類危廢、含銅污泥等工業固廢，進行協同處理與資源化利用，其回收的稀貴和有色金屬中，銅的純度達99.999%以上，制成銅粉后，附加值增加20%以上；純銅粉與純銀粉制成的合金超導材料，價值更是翻番。

為推動企業可持續發展，永興在著眼企業環保、安全監管的基礎上，引導企業創建專精特新“小巨人”企業，眾多行業翹楚涌現。金潤公司生產的碲、雄風公司生產的鉍等，獲評湖南省制造業單項冠軍產品；某企業與中國科學院聯合實施的“光伏銀粉銀漿料制備”中試項目，今年8月進入中試試驗，有望攻克我國光伏銀粉依賴進口的卡脖子技術難題。

通過搭建平臺，鼓勵創新創造，永興稀貴金屬企業已建立各類創新平臺24個，其中省級技術中心5家；參與或主導編制國家、行業和地方標準近20項；相關企業起草的“鉍廢料”“碲廢料”“錫廢料”標準，獲批國家標準立項；全縣已創建國家高新技術企業18家，近兩年共獲專利授權162件。

永興也因此獲評全國科技進步先進縣、國家知識產權強縣工程示范縣、國家稀貴金屬再生利用高新技術產業化基地。據統計，稀貴金屬產業在該縣園區規模以上工業增加值、固定資產投資、稅收等經濟指標中的占比，分別達到73%、81%、88%，為永興經開區去年在郴州市率先建成“千億園區”作出了突出貢獻。今年上半年，該產業實現營收近500億元、稅收4.25億元。

3 發展既有“含金量”，也有“含綠量”

“擦亮中國銀都品牌，既要提升‘含金量’，也要提升‘含綠量’，不斷夯實發展基礎。”永興縣委副書記、縣長賓心華介紹，該縣始終把環境保護放在首位，把好產業總體發展規劃、園區以及入園企業3個層次的環評關，全面推行園區企業動態分類監管。對環保設施設備落后或不達標的企業，轉型整合9家，強制退出4家。

在永興經開區柏林工業園、太和工業園等地采訪時，記者看到園區根據環保規劃，建設了5套廢氣集中處理系統、1個廢氣集中處理站、2個污水集中處理站、1個高濃度廢水處理中心、1個廢渣終極處理中心、2個無害化渣場。

位于永興經開區的湖南金業環保科技有限公司，通過上馬先進生產線，專注于固體危廢處理和資源化利用，去年處理固體危險廢棄物20萬噸，變廢棄物為生態建材，被評為“湖南省綠色工廠”。

“我們還引入環保管家開展第三方治理。先后完成了園區污水處理廠改造升級和公共區域雨水收集管網完善、清淤、防滲項目。”郴州市生態環境局永興分局局長周塘說，去年該縣完成企業清潔生產審核13家，創建省級綠色工廠2家；5家企業順利通過省工業固廢示范驗收，永興經開區被評為省綠色園區。今年又有4家企業納入湖南省綠色工廠創建計劃名單。

目前，永興工業固體廢物綜合利用率達97%，工業用水重復利用率達99%，廢渣、廢液、廢氣均實現達標排放。

從該縣環境監測相關數據來看，去年上半年，永興省控及以上斷面水質達標率100%，今年上半年也是100%；在空氣質量方面，去年二季度，縣城區空氣優良率為100%，今年二季度也是100%。生態環境質量得到大幅提升。

永興稀貴金屬產業“國家循環經濟示范”發展模式，為環境保護和稀貴金屬材料生產作出重大貢獻。該縣每年綜合利用生產的稀貴金屬有20多種、常年產量22.8萬噸，與從原礦中提取等量金屬相比，同比可減少廢渣排放1000萬噸以上，減少二氧化硫排放2.5萬噸以上，節約標煤90萬噸以上。

【發展感言】

堅持走差異化特色化發展之路

永興縣委書記 劉朝暉

永興縣委副書記、縣長 賓心華

這些年來，永興在推動縣域經濟高質量發展上做過一些探索，也取得了一定成績。發展縣域經濟，必須深入貫徹新發展理念，必須統籌安全與發展，牢固樹立和踐行正確政績觀，立足資源稟賦，堅持實事求是、久久為功，堅定不移擦亮“中國銀都”品牌，走差異化、特色化的發展之路。

瞄準“打造國家級稀貴金屬產業集群”目標愿景，在“彰顯特色、提升成色、干得出色”上下功夫，深入開展突出環境問題大整治、園區發展水平大提升、產業項目建設大推進、文化科技創新大賦能等四大攻堅行動，朝著建設世界級稀貴金屬產業集群邁進，打造千億產業、培育百億企業1家以上、十億企業25家以上。

聚焦產業集群高質量發展，與國家級中小企業特色產業集群、省級先進制造業集群對標立桿，深入研究集群效益，突出集群支撐，彰顯集群要素，精準施策，強力推進，以產業集群促進高質量發展。緊扣“科技支撐產業發展”主題，加強與中南大學、云南貴金屬研究所、佛山季華實驗室等高校院校科研院所合作，開展稀貴金屬產業核心技術攻關。近兩年培育省級“小巨人”企業10家以上，創建省級以上綠色工廠10家以上。

聚焦補短板、鍛長板、揚優勢，進一步培育、引進一批龍頭企業，不斷擴大企業的平均規模，建設在全國具有影響力的龍頭企業或“鏈長”企業，拉長產業鏈條；大力發展銀基觸點、銀粉銀漿、高端合金材料等深加工；推進稀貴金屬綜合回收中試基地建設，做強鉑族金屬走廊，提升稀貴金屬就地加工率，提高全縣20多種稀貴金屬產品產量在全球、全國、全省的地位及“含金量”。

聚焦稀貴金屬產業集群建設要素保障，加強水、電、路、氣四大基礎設施保障力度，推進安仁華王-永興天里坪110KV變電線路工程、天洞路、太和園區污水處理二廠提質改造，及柏林工業園、太和工業園配套污水管網等基礎設施建設。

聚焦突出環境問題整治，持續推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，重點在做好水文章上下功夫，制定科學實用的實施方案，強化部門協同合作，積極爭取項目和資金支持。堅持底線思維，不斷改善民生，不斷加強生態環境建設，切實加強安全生產，防范和化解重大風險，牢牢守住安全發展底線。

牢固樹立和踐行正確的政績觀。堅持一張藍圖干到底，一任接著一任干，以釘釘子精神推動省委十二屆四次全會和省委、省政府縣域經濟發展座談會精神，在永興落實落細，朝著打造世界級稀貴金屬產業集群目標闊步前行。

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