近日，南京元通商圈地下空間聯通項目一期工程正式開工，這標志著困擾河西板塊多年的“元通不通”難題有望迎刃而解。盡管項目規模不大，但這卻是南京地鐵落實國企改革三年行動、探索社會化經營機制的代建類“破冰”工程，同時在國內開創了由地鐵運營單位參與外部涉地鐵保護工程建設的“先河”。

根據國務院辦公廳《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，城市軌道交通工程項目要按照相關規定劃定保護區，在保護區范圍內進行的有關作業，要征求運營單位意見后方可辦理相關許可手續。南京地鐵小鎮公司相關負責人介紹，實際運營過程中，未批先建、邊批邊建、批少建多等違規行為屢見不鮮，國內多個城市均曾發生地鐵隧道結構被打穿、道床變形等險性事件。

城市軌道交通行業尚未出臺專項法規，國內大部分城市對涉地鐵保護區工程的管理，依然停留在事前審批、監測、執法等階段，距離全過程介入、全要素監管的要求仍有不小差距。

目前，南京地鐵運營線路多達13條，總里程已達473公里，按照相關法規規定，地鐵周邊的開發建設，無論是上蓋物業建設，還是地下空間利用，都涉及地鐵控制保護區內的施工。南京地鐵結合過往經驗，將過去“只管不建”模式升級為“以建代管”，由下屬企業地鐵小鎮公司負責外部業主單位的項目工程代建，從前期手續辦理開始，全面接管招標、設計、施工管理等環節，強化涉地鐵保護工程建設過程監管。“以建代管”，既能確保地鐵的結構安全、行車調度、運營服務以及設備穩定，也能最大限度精簡審批流程，為業主單位節約時間成本。

元通商圈地下空間聯通項目的投資方是河西管委會，相關負責人表示，元通是河西地區的商業中心，周邊不僅集聚了大量金融機構和科技企業，還有國展中心這樣的大型場館，是南京最繁忙的地鐵站之一。隨著國金中心正式開業，盡快破解“元通不通”的難題，既是周邊群眾所盼，也是地方發展之需。項目全部建成后，將實現元通地下空間的互聯互通，既減輕了江東中路、河西大街等地面交通壓力，還將匹配元通地下空間的未來成片開發需求，為商圈消費能級提升創造條件。

從“監管方”到“代建方”，身份轉變的背后，是南京地鐵深化國企改革，延伸主營業務的生動實踐。黨的二十屆三中全會強調，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進軍涉地鐵保護工程賽道，正是地鐵小鎮公司依托專業背景、釋放資源優勢、培育新增長點的前瞻布局。據了解，除了元通項目，企業正與多家外部單位接洽，在拓展市場的同時為新模式探索更多“試驗田”。(盛文虎 江帥)

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